一、《辦法》起草的背景和必要性
(一)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和水利部關(guān)于推進(jìn)信用體系建設(shè)有關(guān)意見(jiàn)的需要。2016年5月30日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)),是我國(guó)第一部關(guān)于信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的規(guī)范性文件,是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要的具體舉措,文件出臺(tái)的目的,是有效治理失信行為高發(fā)問(wèn)題,使失信者付出足夠的代價(jià),并通過(guò)實(shí)施正面激勵(lì)讓守信者受益,做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限,從而形成引導(dǎo)社會(huì)成員誠(chéng)實(shí)守信的正確導(dǎo)向。守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制,水利部和國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(水建管[2014]323號(hào))中也提出,要加快推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè),促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施和水利工程質(zhì)量安全。我廳制定此《辦法》,就是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和水利部推進(jìn)信用體系建設(shè)的有關(guān)精神。
(二)規(guī)范我省水利建設(shè)市場(chǎng)秩序的需要。近年來(lái),湖南省水利廳建立了信用信息平臺(tái),加大了信息公開(kāi)和應(yīng)用力度,實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)信用信息平臺(tái)的信息共享和互聯(lián)互通;出臺(tái)了《湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)主體紅黑名單管理辦法》、《湖南省水利工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制實(shí)施辦法》,印發(fā)了招標(biāo)文件示范文本,對(duì)招投標(biāo)信用評(píng)分因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范;在全國(guó)創(chuàng)新性的開(kāi)展了電子招標(biāo)投標(biāo),從規(guī)則上排除人為因素對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的干擾。這些措施,對(duì)規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)起到了積極作用,但是在標(biāo)后監(jiān)管和履約評(píng)價(jià)等方面的工作力度還不夠。為進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)需要,有必要加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管和履約評(píng)價(jià),遏制工程建設(shè)領(lǐng)域存在的各類違法違規(guī)行為。我廳制定此《辦法》,有利于規(guī)范我省水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為,維護(hù)我省水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。
二、《辦法》的起草依據(jù)
《辦法》起草嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定,并積極貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、水利部和國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、省人民政府辦公廳《湖南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》等文件精神,參考水利部《關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法的通知》等制度,結(jié)合我省水利建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際制定。
三、《辦法》起草的主要內(nèi)容
《辦法》共16條。主要內(nèi)容如下:
第一條:起草依據(jù)
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《水利部關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)正常秩序的實(shí)施意見(jiàn)》(水建管〔2017〕123號(hào))以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
第二條:適用范圍
《辦法》適用于參與我省水利工程建設(shè)和涉水工程專題報(bào)告編制的市場(chǎng)主體。包括項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理、供貨、咨詢以及水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)、水土保持方案編制單位。
第三條:定義
本辦法所稱信用評(píng)價(jià),是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法,對(duì)本辦法第二條所稱市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),確定其信用等級(jí)并向社會(huì)公開(kāi)的活動(dòng)。
信用評(píng)價(jià)包括項(xiàng)目法人信用評(píng)價(jià)和企業(yè)信用評(píng)價(jià)(除項(xiàng)目法人以外的市場(chǎng)主體單位信用評(píng)價(jià))。
第四條:工作職責(zé)
《辦法》規(guī)定信用評(píng)價(jià)每年度進(jìn)行一次,一般在12月底前完成并公告。并對(duì)省市縣各級(jí)水行政主管部門(mén)和項(xiàng)目法人在信用評(píng)價(jià)工作中的職責(zé)予以明確。
第五條:評(píng)價(jià)模式
項(xiàng)目法人信用評(píng)價(jià)采用總體計(jì)分評(píng)價(jià)方式,具體計(jì)算按本辦法所附標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;
企業(yè)信用評(píng)價(jià)采用分項(xiàng)計(jì)分、總體評(píng)價(jià)方式,包括綜合能力及市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)、質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)、標(biāo)后履約評(píng)價(jià),具體計(jì)算按本辦法所附標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第六條:評(píng)價(jià)內(nèi)容
項(xiàng)目法人信用評(píng)價(jià)應(yīng)由項(xiàng)目法人按照本辦法所附評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng),并提交自評(píng)報(bào)告和佐證材料。
企業(yè)信用評(píng)價(jià)由各單位自行申報(bào),并提交相關(guān)申報(bào)材料。
第七條:企業(yè)信用評(píng)價(jià)期限
綜合能力及市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)期限為勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)之日起至退出之日止。
質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)和標(biāo)后履約評(píng)價(jià)期限為合同簽訂之日起至合同工程完工驗(yàn)收之日止。
第八條:等級(jí)劃分
《辦法》規(guī)定湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)分為A+、A、A-、B、C五個(gè)等級(jí),首次進(jìn)入本省水利建設(shè)市場(chǎng)、未申請(qǐng)信用評(píng)價(jià)以及連續(xù)兩年無(wú)在建項(xiàng)目的市場(chǎng)主體單位信用等級(jí)默認(rèn)為B級(jí)。
第九條:計(jì)分方法
對(duì)三種特殊情形的計(jì)分方法予以說(shuō)明:
(一)凡首次申請(qǐng)企業(yè)信用評(píng)價(jià),但評(píng)價(jià)時(shí)尚不具備按本辦法進(jìn)行質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)和標(biāo)后履約評(píng)價(jià)條件的市場(chǎng)主體,其質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)、標(biāo)后履約評(píng)價(jià)得分均按該項(xiàng)總分值的75%(根據(jù)聽(tīng)證代表意見(jiàn)修改)計(jì)算,綜合能力及市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)得分按實(shí)際得分計(jì)算。
(二)凡按本辦法進(jìn)行過(guò)評(píng)價(jià),但當(dāng)年度無(wú)在建項(xiàng)目的,質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)、標(biāo)后履約評(píng)價(jià)得分按該企業(yè)上年度質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)、標(biāo)后履約評(píng)價(jià)得分計(jì)算,綜合能力及市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)得分按實(shí)際得分計(jì)算。
(三)同一單位在本省內(nèi)有多個(gè)在建水利工程的,該企業(yè)的質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)和標(biāo)后履約評(píng)價(jià)得分按多個(gè)在建水利工程得分后的平均分?jǐn)?shù)計(jì)算。
第十條:扣分規(guī)定
規(guī)定對(duì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)中以下五種一般失信行為的相應(yīng)項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)及標(biāo)后履約評(píng)價(jià)得0分:
(一)申報(bào)單位未按辦法第六條要求提供完整的工程項(xiàng)目清單或有在建項(xiàng)目故意不申報(bào)的、隱瞞不報(bào)的;
(二)因申報(bào)單位原因未按合同進(jìn)度計(jì)劃履行約定導(dǎo)致工期延誤,給防汛抗旱或發(fā)揮工程效益造成較大影響的;
(三)施工單位使用不合格的材料或工程設(shè)備造成工程不符合要求,并拒絕或未及時(shí)采取措施徹底清除工程的不合格部位、處理不合格的材料或工程設(shè)備的;
(四)施工單位在保修期內(nèi)不按規(guī)定對(duì)工程缺陷進(jìn)行修復(fù),或經(jīng)監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人、驗(yàn)收主持單位等檢驗(yàn)認(rèn)定修復(fù)質(zhì)量不合格的;
(五)勘察、設(shè)計(jì)、咨詢等單位編制的水利相關(guān)專題報(bào)告連續(xù)兩次未通過(guò)審查批復(fù)的(根據(jù)水資源處、河道處、水保處意見(jiàn)修改)。
第十一條:信用降級(jí)及修復(fù)
對(duì)列入黑名單的市場(chǎng)主體在有效期內(nèi)信用等級(jí)降為C級(jí),對(duì)記錄不良行為的市場(chǎng)主體在有效期內(nèi)信用等級(jí)降一級(jí)。
市場(chǎng)主體在不良行為記錄公告期滿前15個(gè)工作日內(nèi)可向省水利廳提出信用等級(jí)修復(fù)申請(qǐng),經(jīng)審核通過(guò)后可恢復(fù)原信用等級(jí)。上年度末信用等級(jí)為C級(jí)的,當(dāng)年信用等級(jí)評(píng)定不超過(guò)B級(jí)。
第十二條:公布與申訴
市場(chǎng)主體對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的,可以在公布之日起3個(gè)工作日內(nèi)向省水利廳提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)。省水利廳收到書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)后進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)按實(shí)際情況作出是否變更信用等級(jí)的決定,并通知市場(chǎng)主體。
第十三條:動(dòng)態(tài)管理
信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,各級(jí)水行政主管部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位不定期進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn),經(jīng)查驗(yàn)實(shí)際情況與信用等級(jí)不符的,將實(shí)時(shí)調(diào)整其信用等級(jí)。
第十四條:成果運(yùn)用
明確了信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用期限,各級(jí)水行政主管部門(mén)和有關(guān)單位在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、日常監(jiān)管等工作中均可應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
第十五:審核規(guī)定與罰則
對(duì)各信用評(píng)價(jià)主體及相關(guān)管理人員明確了紀(jì)律要求。
十六條,附則
對(duì)解釋權(quán)限和試行時(shí)間做了規(guī)定。
附件1:項(xiàng)目法人信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)合我省水利建設(shè)實(shí)際,擬定了項(xiàng)目法人信用評(píng)價(jià)具體賦分標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目法人信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為前期工作階段(53分)和工程建設(shè)階段(47分)。
附件2-9:企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等法律法規(guī),參考《水利部水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和其他省市相關(guān)辦法,結(jié)合我省水利建設(shè)擬定了勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理、供貨、咨詢服務(wù)單位信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為綜合能力及市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)(30分)、質(zhì)量安全管理評(píng)價(jià)(40分)、標(biāo)后履約評(píng)價(jià)(30分)。
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